Política europea de consumo

Programa plurianual de Consumo 2014-20: Reglamento (UE) núm. 254/2014 de 26 de febrero del 2014 

Programa financiero de consumidores (en inglés)

La Comisión Europea crea una página web sobre prácticas comerciales desleales

La Comisión Europea inauguró el 7 de noviembre una página web que ofrece ayuda y consejo a los consumidores de todas las edades que hayan sido engañados o estafados por comerciantes de dudosa fiabilidad o bien que quieran saber de qué fraudes han de estar alerta. La idea es impulsar la confianza de los consumidores proporcionándoles información clara sobre sus derechos y sobre los organismos a los que pueden recurrir, en caso de verse afectados por un caso de estafa.

La web contiene ejemplos de prácticas desleales habituales que han sido prohibidas por la Directiva de prácticas comerciales desleales (UCP). Además hay una Lista Negra que contiene las prácticas que son claramente ilegales y perjudiciales para los consumidores. Algunos de los ejemplos más comunes de este tipo de prácticas son:

• Publicidad señuelo: Inducir a los consumidores a comprar un producto a bajo precio sin tener existencias en estoc.
• Ofertas "gratuitas" falsas: Ofrecer productos "gratuitos", "sin coste", etc. que en realidad hay que pagar.
• Ofertas limitadas: Informar falsamente que un producto sólo estará disponible por un periodo de tiempo limitado.

Además de obtener información práctica sobre sus casos, los visitantes de la web pueden poner a prueba su conocimiento sobre qué es una práctica legítima y qué no lo es, o ver vídeos sobre fraudes habituales. La web está disponible en 22 idiomas oficiales en la UE.

Orientaciones de la Comisión Europea sobre la Directiva de prácticas comerciales desleales

Se trata de un documento de trabajo de los servicios de la Comisió, sin ningún valor legal ni vinculante y no exhaustivo. En caso de conflicto la competencia interpretativa sobre la Directiva recae en el Tribunal de Justicia de la UE.

El documento quiere orientar sobre los conceptos clave y disposiciones más problemáticas de la Directiva, por eso incluye ejemplos prácticos al respecto.

La guía se basa en el resultado de la cooperación entre Estados miembros y partes interesadas, llevado a cabo por los servicios de la Comisión en los años siguientes a la adopción de la Directiva. Se trata de un documento vivo, disponible en línea y que se irá actualizando a través del conocimiento del aumento de prácticas comerciales desleales. A raiz de las prácticas de un grupo de trabajo y de varias consultas, se ha llegado a este documento de trabajo enfocado a un número de temas destacados por las autoridades nacionales y las partes implicadas. Estas orientaciones irán evolucionando, conforme a las informaciones de los organismos ejecutores nacionales, el nacimiento de nuevas prácticas o cuestiones addicionales y el desarrollo de casos legales nacionales y europeos. Además, constituyen un soporte para el Informe final sobre la aplicación de la Directiva, que la Comisión ha de someter al Parlamento Europeo y al Consejo en junio de 2011.

El cuadro de indicadores identifica las partes del mercado interior que no funcionan bien para los consumidores.

En la primera parte del cuadro de indicadores se supervisa el rendimiento de los mercados en la economía a partir de cinco indicadores clave: reclamaciones, precios, satisfacción, cambios de proveedor y seguridad, los cuales contribuyen a determinar los mercados de consumidores con riesgo de disfunción.

En la segunda parte, se presentan los indicadores a partir de los cuales se realiza el seguimiento de los avances en la integración del mercado minorista.

La tercera parte expone datos comparativos sobre las políticas nacionales en materia de consumo.

Más información (en inglés) 

1a Edición – año 2008 
2a Edición – año 2009 
3a Edición – año 2009 (en inglés) 
4a Edición – otoño 2010 
5a Edición – primavera 2011 (en inglés) 
6a Edición – octubre 2011 (en inglés)  
7a Edición – primavera 2012 >
8a Edición – otoño 2012

Primer informe de la Comisión Europea sobre el impacto de la Directiva 98/27/CE, relativa a las acciones de cesación en materia de protección de los intereses de los consumidores

La acción de cesación es una orden judicial o administrativa que requiere a los profesionales que cesen sus prácticas ilícitas. La Directiva 98/27/CE ha sido implementada en los estados miembros de acuerdo con un esquema que permite a las organizaciones de consumidores y a las autoridades públicas de consumo obtener una decisión judicial que haga cesar los incumplimientos de las normas de protección de los consumidores, incluso los que suceden en otros estados miembros. Entre estas infracciones encontramos la publicidad de las loterías fraudulentas o las cláusulas abusivas en los contratos de las personas consumidoras.

El informe se basa en dos ejes:

• Describe cómo se ha incorporado la Directiva en los ordenamientos jurídicos de los estados miembros.
• Subraya las dificultades (por ejemplo el coste y la complejidad de las acciones judiciales) vinculadas a la acción de cesación, particularmente en los casos transfronterizos.

Finalmente el informe concluye que la nueva red ejecutiva de consumo establecida por la CPR (Consumer Protection Regulation) y las nuevas normas sobre la ley aplicable a las obligaciones no contractuales, deberían ayudar -al menos parcialmente- a acabar con las dificultades mencionadas. En este sentido, la Comisión no propondrá ningún cambio en la Directiva y continuará haciendo el seguimiento de su aplicación.

Informe completo

Más información (en inglés)

El Parlamento Europeo ha publicado el informe Prácticas engañosas de las guías de empresas en el contexto de la legislación dirigida a proteger a los consumidores y a las pequeñas empresas, en el actual y futuro mercado interior (en inglés). El informe, elaborado por la empresa CIVIC CONSULTING, ha contado con la participación de la Agencia Catalana del Consumo.

El estudio proporciona una visión general sobre el alcance del problema de las guías o directorios de empresas, conocidos por aplicar prácticas engañosas. Se describen medidas judiciales y extrajudiciales tomadas por las empresas afectadas y se debaten iniciativas de los Estados miembros dirigidas a abordar dichas prácticas. El estudio incluso presenta una visión del marco legal comunitario acutal y de su implementación nacional.

Por último, presenta conclusiones generales y debate de las opciones para una acción comunitaria. El análisis de este estudio se ha basado en varias fuentes. Los participantes y las autoridades competentes implicadas durante el proceso de análisis de datos han participado en entrevistas y encuestas. Se han aportado diversos casos prácticos al informe para documentar las resoluciones judiciales y las acciones emprendidas contra las "guías de empresas" conocidas por aplicar prácticas engañosas. Se ha efectuado un detallado análisis legal en tres estados miembros (Austria, Holanda y España). El informe de campo examina la transposición de la Directiva sobre prácticas comerciales desleales en las legislaciones nacionales, y las posibles lagunas resultantes, así como las medidas judiciales y de otro tipo acaecidas en los respectivos Estados miembros.

Resolución del Parlamento Europeo, de 16 de noviembre de 2008, sobre el informe relativo a las prácticas engañosas de empresas dedicadas a la elaboración de directorios.

Los sweeps o rastreos son acciones coordinadas por la Comisión Europea y ejecutadas de forma simultánea por las autoridades nacionales de consumo de los Estados miembros, Noruega e Islanda. Durante una semana al año, estas autoridades supervisan centenares de sitios web de determinados sectores (venta en línea de billetes de transporte aéreo, de telefonía móvil, productos electrónicos y entradas para acontecimientos culturales y deportivos), para ver si se vulneran los derechos de las personas consumidoras. Cuando se detecta una página web que no cumple con la normativa comunitaria de consumo, se le pide al responsable comercial una acción correctiva. Los que no subsanen el incumplimiento, pueden ser objeto de sanción o de cierre del sitio web.

Más información (en inglés)

2010 - Rastreo sobre establecimientos de venta de entradas para acontecimientos deportivos o culturales a través de Internet (en inglés)

Resultados del rastreo: incumplimiento de las normes de información sobre los precios y sobre los comerciantes y presencia de cláusulas abusivas.

La Comisión ha presentado el 16 de setiembre de 2010 los primeros resultados del rastreo hecho sobre 414 webs de venta en línea de entradas para acontecimientos culturales y deportivos, después de que los Centros Europeos del Consumidor hubieran alertado del creciente número de reclamaciones en este sector.  Los trabajos han implicado una reserva de 247 webs – el 59% del total examinado- para una investigación posterior más detenida, respecto al grado de cumplimiento de las normas comunitarias de protección de las personas consumidoras. Los principales problemas localizados son relativos a falta de información, información engañosa sobre los precios, cláusulas abusivas y falta de detalles sobre el comerciante.

2010 - Rastreo sobre electrodomésticos (en inglés)
2009 - Rastreo sobre telefonía móvil (en inglés)
2007 - Rastreo de compañías aéreas (en inglés)

• Principales licitaciones, proyectos, contratos públicos y otras informaciones públicas de interés de las instituciones comunitarias sobre temas relacionados con el consumo.

• Principales consultas públicas de consumo, destinadas a la ciudadanía europea y a las partes interesadas:

El 26 de noviembre la Comisión Europea lanzó la consulta pública sobre la revisión de la normativa actual en relación con los viajes combinados, que data de 1990. La Comisión estudiará la posibilidad de ampliar las normas de protección al consumidor a los productos de viaje que se ofrecen hoy en día en el mercado. El aumento de transportistas que operan por Internet y el aumento de transportistas de bajo coste ha revolucionado la manera como las personas consumidoras organizan sus vacanciones. El 23% de personas consumidoras de la UE (y más del 40% en países como Irlanda o Suecia) se preparan sus propios "viajes combinados dinámicos". A menudo no queda claro si estos turistas están protegidos por la normativa actual de la UE de protección a las personas consumidoras.

Marzo 2010

Actitudes sobre las ventas transfronterizas y la protección a las personas consumidoras (en inglés)

Noviembre 2009

Actitudes de los profesionales en cuanto a la ejecución normativa y la reparación en el mercado interior (en inglés)

Estudio de la Red de Centros Europeos del Consumidor:

Mecanismos extrajudiciales de resolución de conflictos en Europa: reflexiones prácticas sobre la necesidad y disponibilidad de estos mecanismos (en inglés), diciembre de 2009

Nueva edición del Informe "Consumidores en Europa - 2009"
La Dirección General de Salud y Consumo de la Unión Europea ha publicado la edición para el año 2009 del Informe "Consumidores en Europa 2009". Este informe refuerza el objetivo de establecer a los consumidores europeos como eje básico para la mejora del Mercado Interior de la Unión Europea.

La Agenda del Consumidor Europeo

La Agenda del Consumidor Europeo presenta medidas para contribuir al logro de los objetivos de la estrategia de crecimiento de la UE, Europa 2020. Estos objetivos principales, dirigidos a aumentar la confianza de los consumidores son:

- Reforzar la seguridad de los consumidors en las mercancías, los servicios y la alimentación 
- Incrementar la información, teniendo en cuenta la creciente complejidad de los mercados
- Intensificar el control de la ejecución y las vías de recurso
- Adecuar los derechos y las políticas de los consumidores a los cambios de la sociedad y la economía

La Agenda defiende los intereses de los consumidores en los sectores económicos identificados entre los más problemáticos: los alimentos, la energía, las finanzas, el transporte y el digital.

Comunicado de prensa

Libro verde sobre el Derecho contractual en la UE

El 1 de julio de 2010, la Comisión Europea adoptó el Libro verde sobre el Derecho contractual. El documento incluye propuestas para mejorar la coherencia del Derecho contractual, introducir más seguridad jurídica para las empresas y las personas consumidoras y simplificar las normas para las personas consumidoras.

Más información
 
Derecho contractual en la UE: intento de estimular los intercambios transfronterizos y fortalecer los derechos de las personas consumidoras

La Comisión Europea convocó el viernes 21 de mayo de 2010 un grupo de expertos para debatir sobre la mejora del derecho contractual en la UE.

La Comisión ha previsto abrir este verano una consulta pública, hasta el mes de enero 2011, para mejorar la coherencia de las legislaciones sobre contratos. Una de las propuestas previstas es crear un derecho europeo contractual propio, opcional o facultativo (llamado el "28º sistema"). Así, por ejemplo, una persona consumidora residente en Polonia que compre por Internet, podría clicar sobre un "botón azul" en la propia web y escoger el instrumento de derecho europeo de los contratos, lo cual le garantizaría un grado elevado de protección.

El 26 de abril de 2010, mediante la Decisión 2010/233/UE, la Comisión formó a un grupo de expertos para un marco común de referencia en el ámbito del derecho contractual europeo, el cual se reunirá una vez al mes hasta mayo de 2011 y que agrupa juristas del mundo académico, abogados, notarios y representantes de las personas consumidoras y de las empresas. Los especialistas en derecho, cuyos trabajos se han financiado por el VI programa de investigación de la UE, han estudiado a fondo el complejo ámbito del derecho privado; sus trabajos han alcanzado un proyecto de marco común de referencia. El nuevo grupo elaborará un documento de uso fácil y redacción sencilla. El texto repasará las diferentes fases de un contrato, desde las obligaciones precontractuales hasta las consecuencias de la rescisión, pasando por la formación de los contratos y las vías de recurso en caso de ruptura de contrato. La DG de Justicia, Libertad y Seguridad de la Comisión ha presidido la primera reunión sobre temas concretos vinculados a la definición de contrato, su interpretación y su formación. El Parlamento Europeo y el Consejo participan como observadores en las reuniones.

El pasado 19 de mayo la Comisión presentó una agenda digital en que remarca las posibilidades que el Derecho contractual europeo ofrece con el fin de complementar en el Mercado Único digital para personas consumidoras y empresas.

La Comisión Europea lanza un paquete de medidas para mejorar el cumplimiento de la normativa de consumo en Europa

Ante la emergencia y expansión del comercio electrónico y la ampliación del Mercado Interior de la Unión Europea, junto con la creciente globalización en el intercambio de bienes y servicios, la Comisión Europea lanzó el pasado día 3 de julio de 2009 un paquete de medidas específicas para mejorar la aplicabilidad de la normativa de consumo en la UE y fortalecer también las estrategias previstas en la Política de Consumo de la Unión Europea.

Estas medidas incluyen una mejora del papel de la Comisión Europea en la promoción de la ejecución efectiva de acciones transfronterizas y en el intercambio de datos y experiencias entre las autoridades de consumo pertenecientes a los diferentes Estados miembros de la Unión.

Las medidas se encuentran comprendidas en los siguientes documentos oficiales de la Comisión:

• Una comunicación en qué aparecen las principales areas de actuación prioritaria: la mejora de la transparencia de la vigilancia del mercado, trabajar en la mejora de la armonización del mercado y en el refuerzo de la cooperación internacional con las autoridades de países terceros como los EE.UU y China.
• Un informe con carácter bianual sobre los primeros dos años de trabajos de la Red CPC (Protection Regulation Cooperation) - CPC Network. Se dispone de más  información sobre el informe y valoraciones en el apartado 11 sobre "Cooperación en la protección de los consumidores" de esta misma página web.  

El paquete de medidas aprobadas debe asentar también las bases para abrir un debate serio y profundo entre la Comisión Europea, el Parlamento Europeo y los Estados miembros en relación a la estrategia para la política de consumo dentro de la Unión Europea. A su vez, la Comisión se compremete a mejorar los trabajos de la red CPC mediante la ejecución de más acciones conjuntas, la ejecución de un Plan de actuación con carácter anual y el debate sobre las temáticas de más importancia en los ámbitos de consumo.

El crecimiento de la globalización, la expansión del comercio electrónico y la ampliación del Mercado Interior no pueden frenar a las autoridades de consumo y a las personas consumidoras, que pueden encontrar limitaciones legales debido al ejercicio de sus derechos como consumidores y la aplicación de políticas como autoridades de consumo.

Presentada la actualización de la herramienta GPSD Business Application

El pasado día tres de julio. la Dirección General de Salud y Protección de los Consumidores de la Comisión Europea presentó una versión actualizada de la herramienta GPSD Business Application en la European Business Leaders Convention realizada en Helsinky. La GPSD es una plataforma on-line destinada a aquellos productores y distribuidores que deseen  notificar a las autoridades de la Unión todos aquellos productos que estén el mercado europeo y que sean peligrosos.

El aplicativo presentado ahorra tiempo dado que permite realizar una notificación e informar a los Estados involucrados al mismo tiempo. Esta herramienta permite unificar todo el procedimiento de notificación sin necesidad de utilizar otros tipos de medios de comunicación más tradicionales como son el fax o los correos electrónicos.

Para más información:

Manual GPSD (en inglés)
Comunicado de prensa (en inglés)
MEMO GPSD (en inglés)

Explotación de los datos de las reclamaciones de consumo en la UE para acelerar la política de respuesta a los puntos débiles de los mercados

La Comisión Europea ha adoptado una Recomendación que introduce un método en toda la UE para clasificar y presentar las reclamaciones de las personas consumidoras que han utilizado los órganos de reclamación sobre una base voluntaria.

Se espera de este método que aporte datos de reclamaciones similares para ofrecer evidencias cruciales respecto a qué partes del mercado interior son objeto de más insatisfacción por parte de las personas consumidoras en la UE. El método, a su vez, permitirá una respuesta política más rápida y mejor dirigida, tanto en el ámbito nacional como comunitario. Las quejas de las personas consumidoras son un indicador clave sobre la salud del mercado. Hay más de 700 organismos que tramitan reclamaciones de consumo en Europa, pero utilizan clasificaciones diferentes. Como resultado, la comparación y el análisis general no son posibles, ni siquiera en el ámbito nacional. Para facilitar la adopción del método, la Comisión prestará asistencia técnica y un programario libre.

Nota de prensa (en inglés)
Conferencia de expertos en reclamaciones de consumo - 27 de mayo de 2010 (en inglés)

Más información (en inglés)

Reglamento CPC

Se ha publicado el 1er Informe bianual de la Comisión Europea sobre la aplicación del Reglamento (CE) nú. 2006/2004  de 27 de octubre de 2004, sobre la cooperación entre las autoridades nacionales encargadas de la aplicación de la legislación de consumidores, Reglamento CPC.

Dos años y medio después de su entrada en vigor cabe recordar que este Reglamento establece una red comunitaria de autoridades públicas competentes en la aplicación de la legislación sobre consumidores, armonizando en parte sus competencias en la investigación y aplicación de la normativa y define los sistemas para intercambiar información y/o acciones de aplicación contra las infracciones transfronterizas.

Es requisito de la red CPC que los Estados miembros designen a las autoridades públicas ecargadas de aplicar la legislación y una oficina de enlace única que coordine la aplicación del propio Reglamento CPC a nivel nacional, así como que garanticen que las autoridades designadas tengan competencias mínimas de investigación y aplicación de la legislación y recursos adecuados, aspecto este último difícil de evaluar por parte de la Comisión, dadas las diferentes capacidades administrativas de los Estados miembros.
Además de la Comisión, existe un Comité, integrado por representantes de los Estados miembros - y en el cual participan miembros de la Agència Catalana del Consum como representantes de las Comunidades Autònomas - que está presidido por la Comisión.

¿Cómo ha funcionado, durante este último período, la red CPC?

La mayor parte de los casos son solicitudes de información, seguidas de requerimientos de aplicación para afrontar infracciones normativas. Se ha creado un aplicativo informático, el SCPC, objeto de estudio para su mejora, que posibilita el intercambio de información y cooperación. La mayoría de infracciones detectadas lo son en relación a la publicidad engañosa y también a prácticas comerciales en linea.

Paralelamente, la red CPC ha realizado 2 acciones de control o vigilancia de la aplicación de la legislación, sobre webs de venta de billetes de avión (2007) y de venta de politonos para teléfonos móviles (2008) también en internet.

Puntos débiles de la red CPC

1) Un tercio de las autoridades con permiso de acceso no utilizan el aplicativo informático SPC.
2) Los plazos reales de cierre de las solicitudes o casos se están dilatando en el tiempo.
3) A parte de otros factores, es necesario buscar una interpretación homogénea en aspectos esenciales como 
   son la interpretación de la normativa comunitaria de protección de las personas consumidoras, la noción
   de los intereses colectivos, etc.
4) La red CPC debe publicitarse de una forma mucho más evidente y visible para todo el mundo.

Valoración final

Ya se puede hablar de resultados tangibles del trabajo de la red CPC, però deben mejorarse y susperar los puntos débiles, incluso reservando a la Comisión la posibilidad de incoar expedientes de infracción contra los Estados que incumplan sus obligaciones establecidas en el Reglamento CPC. En 2010 se revisarán las normas de desarrollo. Se seguirán aprobando Planes anuales de aplicación de la legislación, "barridos" o acciones de vigilancia del mercado y se definirán sistemas que potencien el conocimiento y percepción de la red CPC en la UE.